罗征哪有功夫理会刘璋，一边守住关中门户，一边抓紧时间理政安民，整编军队。
凉州只有三万常备兵力，加上高顺的两万屯田兵。攻打关中共调集了五千兵马。而打下关中后，光是俘虏的降卒就不下五万。
其中击破郭汜、张济，收编了约有三万降卒。
再加上杨奉的八千河东兵，汉中的两万余降军，至少不下六万降卒。
这六万余降卒除去年龄稍微大点的，或者有伤残的，还能继续上战场的青壮汉子也有五万余，这可全都是士兵，只要稍加调教，便能成军。
虽然成份复杂了些。但这个不是问题。
如果是一群民夫，想要在短时间内训练成军，难度实在很大。
但这些降卒全都是士兵。多多少少都上过几次战场，甚至有许多还是经历过好多场战事的老兵，根本不用费太大的功夫，只要略加整编，便是拉上战场。
至于兵员的成份复杂，这根本就不是问题。
罗征没有高顺那样的耐心，训练一群没上过战场的民夫，却最喜欢调教这种刺头。
对于他来说，这数万降卒绝对是一笔不小的财富。
要知道罗征麾下兵马一直不多。治下休养生息是一方面，但最主要的原因还是受制于人口。因为治下人口太少，没办法征召大量青壮。否则就要影响农业生产。
好不容易有了一批精壮汉子，哪有还有放过的道理。
罗征和贾诩、荀彧等一干心腹商议过后，当即就下令在长安兴建一座屯田大营，除了八千河东兵由阎行统领镇守关中，其余降卒全部整编出一支五万人的屯田兵。
除了耕田种地外，这支屯田兵还要负责关中防卫。
至于机动兵力，则采纳贾诩、荀彧之见，依旧只保留三万机动兵力。
罗征治下的屯田大营有不小，大大小小的屯田兵大营不下十座，不过绝大多数屯田兵并不上战场，就算有战争，也只会负责运送一下粮草辎重，或者干点其他的活。
只有高顺的两万屯田兵和长安的屯田大营，除了种田外还要职司战争。
一旦有战事，这七万屯田兵就要随时上战场。
关中被郭汜、徐荣等人彻底打烂了，短短两三年，关中遍地焦土。
本来关中有余多万百姓，但这两三年光是逃到凉州的百姓，就有数十万。
再加上逃到其他地方和饿死的，死于兵灾的，百姓百姓至少锐减了一半。及至罗征平定关中，荀彧大致调查了下，关中现在的人口估计还不到七十万。
要知道，西汉鼎盛时期，光是三辅地区的人口就不下五百万。
西汉时人口分布极为不均，北方人口密集，南方却几乎是不毛之地，大汉人口八成都分布在北方，而长安作为都城，在西汉鼎盛时关中人口更是达到了一个惊人的数字。
如果加上河东、弘农等地，关于至少有七八百万人口，仅长安一县就有五十万。
这个数字可是相当惊人的，人口超过十万，就已经是大县中的超大县了。
一县人口达到五十万，也从侧面说明了西汉时关中人口的稠密。
而现在，关中人口还不到七十万，可见关中有多废。
这些年关中战火不断，活不下去的百姓要么死于饥荒或兵灾，要么举家逃亡，逃到了凉州及汉中等地，就算还剩下的数十万百姓，也是水生火热。
据各地反馈上来的消息，现在关中能吃饱肚子的百姓几乎没有。
如果再不让百姓休养生息，等今年冬天过去，关中人口还要锐减。
罗征不得不暂地放缓了进攻周边地区的打算。用心治理关中。
凉州这些年虽然大获收丰，但治理关中也要承受巨大的压力，屯积的钱粮最多也只能让关中的数十万百姓勉强吃饱肚子。至少也要两年才能有点起色。
十月玉米下地后，罗征召开了一次大规模的军议。
平狄将军府。济济五十余人汇聚一堂，到也颇有几分气象。
各郡太守，高顺、张辽、徐晃、阎行等将都赶了回来。
荀彧正在说秋粮的收获情况，“去岁攻破长安后，由于时间充足，三辅地区在今年开春后种了三万顷玉米，但河东、弘农二郡误了农时，种的还是小麦。眼下秋粮已经差不多全都征缴上来，因为大肆减免关中赋税，凉州十郡征收上来的钱粮大半又投入到了关中的治理上，眼下府库中有粮五百二十万石，钱二十三万零六百贯！”
罗征听的大皱眉头，“钱银怎么这么少？”
荀彧无奈道：“主公免了百姓几乎所有的赋税，官府就只能征收田税，而主公弄来的钱银这两年也花的差不多了，所以库府中才没有多少钱银。”
罗征道：“那粮食呢，总能吃个好几年了吧！”
荀彧苦笑道：“主公。帐不是这么算的啊，因为府库中没有多少钱银，一应开支都得用粮食支出。仅给士兵发军饷，每年就得粮一百六十余万石，官府的各种开支也需要三十余万石粮，留作种子也要一百万石，还有至少也得留下一百万石粮食，以应付有可能发生的各种灾害，因此别看府库中有五百余万石粮食，但也就勉强能维持日常开支，根本不足以支持大规模的军事行动。至少也要到明年秋粮下地才能略有盈余！”
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