“那么，这条铁路客以客货并用，反正村落流量肯定不如城池。”
“就是这个道理。”
……
扶苏和专家团接连商量几日几夜，最终终于敲定了修建铁路的方案。
三期铁路工程计划既然已经敲定了，接下来就是考虑如何将计划落地的事情了。
按照扶苏的想法，民工肯定是要从当地征召的。
不仅如此，征召民工还可以和其他工作结合起来。
这让他想起了前世听过的一个名词——以工代赈。
所谓以工代赈，就是指官府将原本用于救济灾民的钱财，拿出来投资一些基础设施建设工程。
然后雇佣灾民施工。
灾民付出劳动完成工程之后，官府再将这些原本就应用于救济灾民的钱财，拿来支付给那些灾民。
这样一来，基础设施建设工程有钱开工了，那些灾民也通过自己的劳动，得到了应有的报酬。
以工代赈最大的好处就是官府花的钱变少了，事情却都做好了。
本来，按照正常的方式，建设基础设施需要花费一笔钱财，而救济灾民又得花费一笔钱财。
但现在推出以工代赈，就能用一笔钱同时完成两件事情。
毕竟授人以鱼不如授人以渔，比起直接给他们钱财，不如直接安排工作给他们。
毕竟，那些人之所以会变成灾民，就是因为原来的生存环境发生变化，他们赖以谋生的环境没有了。
所以他们暂时失去楽谋生能力。
如果直接给他们钱财，那只是治标不治本的做法。
救灾救灾，就得了多久呢？
但如果以工代赈，直接给他们提供他们能够完成的工作呢？
那就一举两得。
既有利于当地的发展，尽快解除灾情对民众的影响，又能变相地帮助灾民，扶持灾区。
扶苏首先就想到了原先那些首陀罗和部分难以生存的吠舍。
之前，为了迅速征服孔雀王朝，蒙恬、蒙毅、项羽他们大量征召首陀罗和吠舍。
现在这片区域已经统一，不再需要大量的军队了。
后面肯定要裁军。
裁军之后就要安置好他们。
怎么安置好？
以工代赈就是很好的办法。
除此以外，还有更多的首陀罗没有参军，他们原本没有私有财产。
生活质量非常差。
现在大秦虽然废除了种姓制度，给予他们拥有私产的权利。
但一时间还是很难积聚财富的。
那么以工代赈就能帮助他们快速积聚财富，提高生活质量。
想到这，扶苏立刻安排各地的地方官员，让他们张贴公告。
大量征召民工修建铁路。
凡是应征的民工，官府都会包吃包住。
至于酬劳，每人每天都会得到十斤粮食作为报酬。
见到这份公告，官员们都震惊了。
管吃管住，每人每天还支付十斤粮食？
正常的四口之家，一天都不过吃个两斤粮食左右吧？
再多应该都多不过三斤了吧？
支付十斤粮食，会不会有点多了？
对于有疑问的官员。
扶苏的解释是，
支付报酬，要根据工作量来支付，而不是根据需求来支付的。
难道一个富二代过来体验生活，付出了劳动，我们就能因为他家里不缺钱而不支付报酬给他？
没有这个道理的。
民工过来干活，除了解决温饱问题，他们肯定还会有更高的追求。
一个人，满足了基本的生活需求，自然就会想要满足有其他的需求。
在扶苏前世，有个马斯洛需求层次理论。
他将人类的需求分成五个层次。
1.生理需求：这是最低级的需求，包括吃喝拉撒等。
2.安全需求：同样是一种低级需求，他们需要有让人感到安心的环境，包括稳定的住所、稳定的收入、稳定的治安环境等。
3.归属和爱的需求：这方面主要指和他人建立感情关系的社交需求。
4.尊重需求：指的是自尊和希望能够得到别人的尊重。
5.自我实现需求：这方面指的是能力或者潜能的提升和完善。
所以，在制定政策时，作为统治者，扶苏不仅要考虑到他们最基本的温饱需求。
还得给机会给他们，通过付出劳动，来逐步满足其他层次的需求。
所以，这次以工代赈修建铁路。
扶苏选择按照实际的工作量来支付报酬，而不是民工的基本需求来付钱。
而扶苏和专家团评估的结果就是，要按计划完成一期铁路修建工程。
结合征召民工的数量，基本的工作量估值就是十斤粮食。
当然了，如果有民工消极怠工，不能按时按质完成相应的工作量，管理人员也会根据实情，扣除该民工相应的报酬。
扶苏解释之后，那些地方官员才算是恍然大悟。
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