其次，肖文涛报告女真族、契丹族、奚族、渤海汉人、铁勒族、蒙古族仆从军改编情况。
仆从军共有十四万三千人，筛选出精锐将士六千八百余人，组建东征先锋旅，编为五个营，配发87式军装，暂时全部装备唐刀、复合弓以及弓弩。
连长及以上军官配发54式shǒu • qiāng 。
肖文涛出任先锋旅旅长，各营营长又兼任先锋旅各营营长。
编余人员淘汰老弱后，再编治安军十个营，每营365人，分别负责十个城市的治安维持工作。
剩余十二万人组建为建设兵团，设二十四个建设团，每个团五千人左右，以会宁府为起点，幽州为终点，修建幽州——会宁府的马路，途径济州、沈州、辽阳、广宁府、锦州、平州道幽州。
治安军和建设兵团全部移交给地方政府。