大家知道，这时候的洛阳是一团乱麻。久经战事，这座城早已千疮百孔，到处都是废墟。
城头变幻大王旗，老百姓对谁来谁去早就麻木了。作为普通百姓，他们不麻木又能怎样呢？
反正这是个谁的拳头硬谁说了算的时代。
刘秀的将军萧广就是这么想、也是这么做的。
老萧认为，老子拎着脑袋干革命，死了就算，活着就要快活。
所以，他带兵进洛阳后，就把大家放羊了：
弟兄们这些天辛苦了，放几天假，谁想干啥就干啥，shā • rén 抢夺听便！
于是，老萧的手下在洛阳城到处施暴，横行霸道，为所欲为，老百姓惶惶不可终日。
（放纵士兵，暴横民间，百姓惶扰。）
在老萧的示范带动下，刘秀其他的将士也纷纷手痒，有的趁机欺负人，有的趁机抢东西，有的则四下张望
、蠢蠢欲动。
其实，刘秀扯旗造反以来，一直很注意军纪。
他一直坚定地认为，无论为政还是打仗，无论官员还是将士，都必须有严明的纪律，只有这样，才能内聚
人心、外树形象，所谓“加强纪律性，革命无不胜。”
所以，他本人身边的干部和直接带的兵，大都很守规矩。而他的一些嫡传弟子，如邓禹、冯异等，也是如此。
进洛阳时，刘秀已经宣布了纪律，严禁军队进城后胡来。
但是，萧广脑子里并没有绷起纪律这根弦。
我们对老萧了解不多，他出场也很少。不知道他的脑子里真的就没有纪律这根弦，还是进了很多水，反正
他这会儿没把刘秀的禁令当回事儿。
他放兵抢掠横行，估计他本人也不会闲着，直到遇到一个猛人。
这人叫杜诗。
这是一位名垂青史的好干部，我们应该把他隆重推出。
杜诗，字君公，是河内郡汲县（今河南汲县）人。
他德才兼备，能力突出，年轻时就在郡机关工作，有很好的名声。
（少有才能，仕郡功曹，有公平称。）
更始王朝开张时，他被征召到大司马府上班。
刘秀称帝后，很欣赏他的才能，征召他到自己身边工作，并且在1年中连续3次提拔他，直到日前任命他为
侍御史。这是个代表皇帝监察百官的重要职务，相当于中纪委副书记、监察部副部长。
（建武元年，岁中三迁为侍御史。）
一个能让刘秀在1年内连续提拔3次的干部，肯定不是凡角儿。
刘秀定都洛阳之初，委派杜诗以侍御史的身份整肃风纪、安顿百姓。
杜诗受命，首先遇到的就是放纵胡来的萧广。
面对萧广及其部下胡作非为，老百姓怨气冲天，杜诗决定亲自找萧谈话。
杜向萧重申皇帝（刘秀）的指示，要求萧立即整顿军纪，停止一切危害治安、祸害百姓的行为。
面对杜诗一脸正气，老萧承诺遵守纪律。
但是，他转身就忘，照样我行我素：没什么，弟兄们，大家该怎么胡来还怎么胡来。
杜诗恼了！
他认为，时值乱世，大家早就习惯了刀枪和拳头，干什么工作如果不动硬的就没有谁在意。
于是，他毫不客气，立即采取果断措施：捕杀老萧。
直到把老萧抓了、砍了，一切处置停当，他才向朝廷报告。
（诗敕晓不改，遂格杀广，还以状闻。）
对于杜诗的先斩后奏，刘秀不仅没有责怪，反而大加赞赏。
刘秀亲自召见他，给与口头表扬，并赐予棨戟。
这里要说明的是，棨、戟就象斧、钺一样均为长柄兵器，当时往往是王公将相出行时戳在队伍前面表明身
份的。
我想，刘秀赐杜诗这样两件家伙，显然有这样的意思：
一是嘉奖，对杜的工作给与物质奖励，改善他砍人的办公条件；二是鼓励，希望杜继续严格执纪，无论王
侯将相还是普通官兵，只要违法尽管扁他；三是表态，希望广大干部严格遵守纪律，不断端正风气，也希望老
百姓给与监督。
帝国刚开张，杜诗目前还只是个副部级干部。按照级别，要汇报工作，他在刘秀百忙之中根本排不上队。
刘秀对他这样眷顾，意义十分深远。
这样一来，刘秀手下其他的骄兵悍将都非常害怕，谁也不敢乱来了。
话说到这儿，我们需要整理一下思路，重点说说刘秀创立帝国早期的各项工作。
一般来说，谁要创立一个国家，或者说建立一个政权，无论多么俭省，也要做这样几件事儿：
一是称帝，大胆告诉世人自己就是一哥；二是定都，不光是为自己和文武大臣找个办公地点，更重要的是
，要把都城和自己包装成万人朝贺的中心；三是封官，建立从朝廷到地方的政府官僚体系，以及部队的军官体
系；四是宣传，就是通过多种形式告白天下，自己当一哥是天意、是天经地义的，跟着自己走是聪明的、是绝
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